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"No se trata de relanzar sino de terminar la privatización" ha declarado a la prensa el ministro de Pesquería y presidente de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI), Ingeniero Gustavo Caillaux, respondiendo a quienes pensamos que este importante proceso de reformas perdió el impulso necesario.
Efectivamente, al ministro no le falta razón si recordamos que desde que se inició la privatización -allá por 1991- los ingresos acumulados - hasta noviembre de 1998- sumaron US$ 8.500 millones y los compromisos de inversión US$ 7.000 millones; y lo que falta por privatizar significaría unos US$ 1.000 millones como ingresos y otros US$ 3.000 como compromisos de inversión. El tema más interesante, en adelante, es el de las concesiones por supuesto.
Sin embargo, los cuestionamientos al proceso de privatización, quizás deben ubicarse en el plano conceptual, donde los objetivos de la privatización en función de los propósitos de la búsqueda de una economía más liberalizada, tienen un lugar preferente, toda vez que direcciona el proceso en sí, y le da sentido a cada una de las decisiones que se tomen al interior del proceso mismo de privatización.
Así pues, dentro del menú de objetivos que se pueden lograr al privatizar, tienen que establecerse prioridades, de modo que lo fundamental será el permitir que se generen condiciones de competencia para beneficiar a los consumidores; en segunda importancia podemos colocar el objetivo de atraer a la inversión privada (especialmente extranjera) y en último término el de generar ingresos para el tesoro público.
Apropósito, no está demás recordar lo que en vida sostenía el ingeniero Ramón Remolina Serrano: "Hay empresas por las que los inversionistas pagarán bien, hay otras que habrá que regalarlas y también tenemos empresas públicas por las que habrá que pagar para que los empresarios privados quieran llevárselas".
Para entender el planteamiento de quien fuera asesor financiero del Banco de Crédito, tenemos que recordar, también, que la privatización supone la decisión de un gobierno de hacer que el Estado no tenga injerencia como operador en la actividad empresarial, y que por lo tanto tendría que salirse de ella lo más rápidamente posible. Esta eufória privatizadora lo vimos entre 1991 y 1993, cuando el Gobierno prometía "vender" una empresa por semana, y que se privatizaría todo hasta el gua.
Es verdad que la iniciativa privada no asume (frecuentemente) el tremento y costo esfuerzo de generar mercados, por lo que simplemente no atiende a determinados grupos de consumidores (muchas veces numerosos) en tanto sus estudios de factibilidad no les aseguren sus rentabilidades esperadas (lo cual es perfectamente lícito). En ese caso, lo óptimo sería que el Estado "promueva" la participación de los privados para que atiendan dichas necesidades de la referida demanda "insatisfecha". En otros casos, se verán decisiones gubernamentales por las que a través de entidades estatales o empresas públicas sea el Estado el que brinde directamente los bienes o servicios que esos consumidores requieren; y que de otra manera no los obtendrían.
El gran riesgo de la segunda vía es que los burócratas se "encariñen" con la gestión de esas entidades o empresas y no permitan su transferencia a manos privadas. En el mismo proceso de privatización, hemos visto como la loable intención de los privatizadores de no "malbaratar" los activos de toda la sociedad, constituyó un freno pernicioso para la necesaria rapidez de la privatización.
Otro riesgo de no materializar el espíritu de la privatización es que la competencia no se produzca, y simplemente se trasladen actividades monopólicas u oligopólicas de manos del Estado a las privadas, en cuyo caso los consumidores ven escamoteados sus derechos a mejores productos y a precios realmente competitivos.
Llevar adelante un proceso de privatización, tampoco significa que haya que desapecer el Estado. Este tiene su lugar, su misión y sus respectivas funciones para que la sociedad pueda disponer de los servicios y bienes que satisfagan sus necesidades. Del mismo modo, la iniciativa y la actividad empresarial privadas habrán de asumir sus correspondientes responsabilidades sociales, para merecer el respeto y la aceptación de sus consumidores y de la población en general.
En esta línea de razonamiento, sería recomendable que la COPRI, además de intensificar sus actividades promocionales para vender lo que falta e impulsar las concesiones, desarrolle una intensa campaña de difusión -en alianza estratégica con INDECOPI, por ejemplo- acerca de los conceptos de competitividad empresarial y de los derechos de los consumidores.
*Director de la Revista AVANCE ECONÓMICO
Privatizar para servir al consumidor
Por: Eduardo Lastra Domínguez*
La presidencia del Dr. Jorge González Izquierdo, de la Comisión para la Promoción de la Inversión Privada (COPRI), ha generado fundadas expectativas respecto de una suerte de relanzamiento del proceso privatizador peruano.
La Tarea Inclusa
Las 284 empresas públicas, que dejó el gobierno militar, con sus vicios de ineficiencia y pérdidas para el erario nacional, trajo - en 1990 - al debate académico y político el tema de la privatización. Durante el período del Arq. Belaunde se habló de la conveniencia de efectuar privatizaciones, pero nada se hizo. En el plano teórico también en la etapa del Dr. Alan García se veía "con buenos ojos" la privatización, pero se continúo soportando la pesada carga del burocratismo de la "actividad empresarial del Estado".
Durante la campaña electoral de 1990, el Ing. Alberto Fujimori aceptaba privatizar respetando algunas empresas estratégicas". Sin embargo, desde 1991 cuando se inicia el proceso como parte de las reformas estructurales, el propósito declarado fue de "privatizarlo todo" y "lo más rápido".
No podría decirse, ciertamente, que haya habido "una carrera de caballo y parada de burro"; mas, es innegable que en este terreno también hubo un notable enfriamiento, desde 1995.
Lo Avanzado
Desde 1991 a la fecha, se han privatizado 139 empresas públicas (49% del total), obteniendo por ellas un ingreso de tres mil 779 millones de dólares y un compromiso de inversiones futuras de cuatro mil cien millones de dólares.
Cabe recordar además, que en casi todas las empresas privatizadas, el Estado posee aún participación accionaria; por ejemplo en la Telefónica Peruana un 29%, y en el Banco Continental otro tanto.
Hay más para vender
Se suele decir que falta privatizar lo más significativo; no precisamente por los ingresos que se pueden obtener, sino especialmente por la importancia de esas empresas en la economía nacional, así por la implicancia política.
Por el lado económico PETROPERU representaría un mínimo de dos mil quinientos millones de dólares, CENTROMIN PERU mil doscientos millones de dólares, SEDAPAL mil millones de dólares, ENAFERPERU cien millones, entre otras.
Los inversionistas interesados provendrían de los Estados Unidos de Norte América, el Reino Unido, Chile y Asia fundamentalmente.
El Frente Ideológico
Quien en vida fuera uno de los más lúcidos argumentadores en pro de la privatización, Ing. Ramón Remolina, sostuvo en cuanto foro participó, que "algunas empresas públicas había que venderlas, otras regalarlas y por las demás tendría que pagarse para que se las quisieran llevar".
El objetivo de privatizar "Por que el estado no debe ser empresario", fue cediendo lugar a la de "Sanear las empresas para no malbaratearlas", y actualmente el clima de politización nos esta llevando al de "proteger el patrimonio nacional estratégico " que viene movilizando esfuerzos destinados a "parar la privatización de PETROPERU vía refrendo".
En este contexto - que no es recomendable ignorar, ni responder con señales autoritarias - la COPRI y cada uno de los comités de privatización (CEPRI), de las empresas por privatizar tienen que asumir el compromiso democrático de prodigarse en el debate, para lanzar una verdadera campaña de presentación y explicación de los argumentos en favor de la privatización, modernamente entendida.
El Objetivo Fundamental
La búsqueda de la modernidad económica significa que los consumidores debemos tener la opción de contar con productos -tangibles e intangibles- de cada vez mejor calidad, con abastecimiento oportuno y a precios competitivos.
Para ello, en un escenario de economía social de mercado se acepta que la gestión privada es más eficiente y eficaz en la oferta de dichos productos; mientras que al estado le corresponde garantizar que las reglas del mercado operen sin distorsiones, para beneficios de los consumidores.
Entonces, la privatización -hága como se haga- debe realizarse de manera tal que se evite el simple traslado de monopolios estatales a manos privadas, y si por razones naturales no pudiera eliminarse las condiciones de carteles y/o oligopolios, la presencia reguladora y fiscalizadora del estado deberá quedar plenamente establecida, en favor de los intereses del consumidor. Así funcionan las sociedades modernas y desarrolladas.
El dominio que tiene, Jorge González Izquierdo, de la ciencia económica y su declarada concepción de que la economía tiene que estar al servicio del hombre de carne y hueso, esperemos que imprima una dinámica especial al proceso de privatización de aquí en adelante.
* Director de la Revista "AVANCE ECONOMICO"
PRIVATIZACION EN EL PERU
Formas de privatización (de acuerdo al activo y al sector)
. Venta de activos
. Venta de acciones
. Capitalización
. Concesiones
Estrategia de privatización (paralela y por sectores)
. Se formaba una comisión especial de privatización por cada sector, y por encima de estos CEPRI se constituyó una Comisión Ejecutivo que los coordina y resuelve los problemas comunes, y por encima está el directorio de la privatización, que lo componen solamente ministros de Estado y donde se toman las decisiones fundamentales.
Objetivos
1. Contribuir a que la economía de mercado funcione mejor.
2. Promover la inversión privada (especialmente la extranjera).
3. Promover el desarrollo de capitales.
4. Generar ingresos para el tesoro peruano.
Avances de la privatización
Transferido al sector privado (a noviembre de 1998)
Telecomunicaciones 98%
Financiero 100%
Pesca 100%
Industria 85%
Hidrocarburos 70%
Minería 70%
Energía, electricidad 60%
Agricultura 12%
Ingresos por privatización
Ingresos (mill US$) 8 500 (últimos tres años 3 600)
Compromisos de inversión (mill US$) 7 000 (últimos tres años 3 000)
Número de privatizaciones
Concluidos 180
Resultados cualitativos
Han traído al Perú a importantes firmas mundiales:
Telefónica de España, Mobil de USA, Repsol de España, Du Rean de USA, Plus Petrol de Argentina, Cambior de Canadá, PHP de Australia, Banco Bilbao Vizcaya de España, Peres Compac de Argentina, Rio Argon Noranda de Canadá, Marubeni de Japón, Magma de USA.
Impacto de la eficiencia y la competencia:
Antes para tener una línea telefónica se esperaba más de tres años y costaba US$ 1 500, ahora se obtiene en tres días, e incluso se puede lograr en 24 horas, y a un precio de US$ 100.
En la generación y distribución de energía.
En el campo financiero bancario han mejorado los servicios.
Privatizaciones exitosas
En el sector minero:
Antamina: gran proyecto que en 1996 se entrega bajo la modalidad de opción al sector privado, que dos años después luego de realizados sus estudios decide continuar. Se esperan inversiones por US$ 3 000.
La Oroya:
En el sector Hidrocarburos: La Refinería La Pampilla:
En el sector telecomunicaciones: la transferencia de acciones a Telefónica de España. Que ahora está llegando a poblaciones de menos de 500 habitantes.
En el sector eléctrico: Edegel
En el sector financiero: el Banco Continental, Inbterbanc.
Programa de Participación Ciudadana
Programa por el cual se vende al ciudadano común y corriente, con algunas facilidades, acciones de empresas ya privatizadas y exitosas.
Ya hay más de 450 mil personas.
Programa de Promoción Empresarial
Busca que inversionistas peruanos participen activamente en el proceso de privatización, ya sea acompañando al capital extranjero o solo.
También se vende acciones, hasta el 10%, a los trabajadores de la misma empresa privatizada. A la fecha, más de 16 mil trabajadores han hecho uso de este mecanismo.
Programa de Reconversión laboral
Se reentrena a trabajadores desplazados por la privatización, para que encontren nuevos trabajos o para que se conviertan en pequeños empresarios.
Marco institucional
Perú ha firmado los convenios con el MIGA, con el OPIC, se hace uso del arbitraje internacional.
También hay normas de regulación que evitan posibles abusos monopólicos, o posición de dominio del mercado. Hay entidades como Osinerg, Osiptel, Sunas, Indecopi, Conasev,
PRÓXIMAS PRIVATIZACIONES (con los que se acabarían en 1999)
A fines de noviembre se entregarán los sitemas de transmisión: Socabaya-Arequipa, Socabaya- Puno, y Socabaya-Tacna.
En turismo: Machu Picchu.
Se subastarán cuatro empresas regionales de distribución eléctrica (en el norte).
En 199 se transferirán las empresas distribuidoras del Sur y la de generación del Mantaro.
Machu Piccchu se privatizará bajo la modalidad de capitalización.
La Refinería de Talara(feb o marzo)
La Refinería de Iquitos (marz o abril)
La Refinería de Conchán
El Oleoducto (se llegaría a acuerdos con Ecuador, para que usen)
Enafer (junio) se estaría traspasando en concesión.
Acciones de empresas ya privatizadas: se usará esquema de venta estratégica.
La mina Paraccha (Cerro de Pasco) (marzo).
Proyectos: Toromocho, Bayobar y Michiquillay (se traspasará en el I trimestre 99).
En agroindustria hay 12 mil ha. De las cales en 199 unas 7 mil ha. Se traspasarían en 1999
(Chavimocic, Pastogrande, Chira-Piura, Olmos, Alto Piura, Mages).
Luego de 1990 el proceso de privatización será fundamentalmente vía concesiones.
Puerto Ilo-Matarani (marzo 1999)
Aeropuerto Jorge Chávez (junio 1999)
600 mil ha. de bosques (quedando 10 millones de hectáreas por privatizar)
Carreteras: Proyecto víal Nº 5 (fundamentalmente de penetración con un tramo en la costa).
Puertos de callao y Supe.
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