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El tema central de la 12ava Conferencia Anticorrupción fue el respeto por la ley. Se hizo especial énfasis en la educación, ya que los niños deben comprender y respetar los valores humanitarios fundamentales si es que la lucha de largo plazo contra la corrupción ha de ganarse. La Conferencia emitió una declaración en apoyo de la participación de los jóvenes en la lucha contra la corrupción.
La 12ava IACC retomó los logros de la 11ava IACC celebrada en Seúl, Corea en mayo de 2003. La reunión de este año reafirmó que los líderes de las instituciones basadas en la fe de todo el mundo deben promover la causa anticorrupción de conformidad con la declaración de Seúl que dice: “renovamos nuestro compromiso hacia un orden internacional global que proteja a los débiles y vulnerables, que construya confianza entre las naciones, que provea un desarrollo sostenible, especialmente para los pobres, y que sirva como una infraestructura confiable para el comercio internacional.”
Un tema que estuvo presente en las sesiones plenarias y en los talleres de la IACC de este año fue la necesidad de ampliar la función de la sociedad civil, en conjunción con los sectores público y privado, para la ejecución de programas para reducir la corrupción.
Los peligros aumentan para los activistas anticorrupción
Los delegados expresaron una seria preocupación por las amenazas de los gobiernos contra el derecho de asociación y la libertad de expresión de las organizaciones de la sociedad civil, y contra la capacidad de los ciudadanos individuales de expresarse. Entre las organizaciones que se encuentran amenazadas se encuentran aquellas cuya principal tarea consiste en luchar contra la corrupción.
La IACC hizo énfasis en la necesidad de actuar de inmediato para proteger a todas las organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos deben emplear sus herramientas diplomáticas para apoyar a las organizaciones no gubernamentales que se encuentran en peligro y para desarrollar acuerdos regionales y mundiales para garantizar la independencia de las voces de todos aquellos que se pronuncian contra la corrupción.
Este tema tomó especial relevancia la noche de la reunión, cuando las autoridades del Congo en Brazzaville arrestaron al activista anticorrupción Christian Mounzeo por segunda vez este año. El Sr. Mounzeo es miembro del Consejo Directivo Internacional de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI), una coalición de gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil. Ha defendido los principios de un gobierno limpio, un mejor clima empresarial y mayor justicia para la población del Congo en Brazzaville.
La Dra. Ana Cecilia Magallanes Cortez, del Perú, recibió el Premio a la Integridad de Transparencia Internacional para 2006 durante la ceremonia de inauguración de la 12ava IACC. La Dra. Magallanes, valiente luchadora contra la corrupción, superó enormes peligros personales al encabezar al equipo que procesó con éxito a 1,500 miembros de la organización delictiva del General Vladimiro Montesinos, colaborador del ex Presidente Alberto Fujimori.
Valientes personas y organizaciones se pronuncian en países en los que la corrupción del gobierno está enraizada y donde personas corruptas y crimen organizado capturan a órganos clave del gobierno, incluido el sistema judicial. Es aquí donde quienes hacen campaña en contra de la corrupción tienen menos protección y enfrentan las más graves amenazas. Ellos tienen que ser apoyados.
Desafíos cruciales en la lucha contra la corrupción
La conferencia identificó desafíos cruciales para el movimiento anticorrupción. Hay una creciente concientización sobre la amenaza a la seguridad global debido a la extensa corrupción en el comercio de armas. Hay mucha evidencia que demuestra que la corrupción socava lo esfuerzos de la asistencia humanitaria en desastres naturales de gran escala, como el tsunami ocurrido en el Océano Indico y el terremoto en Paquistán. Cientos de millones de personas permanecen sumidas en la pobreza mientras que las promesas de muchos gobiernos nuevos por reducir la corrupción no se materializan.
Durante la 12ava IACC se habló de cómo fortalecer a la sociedad civil, qué ha funcionado y qué ha fracasado, así como las lecciones que inyectarán nueva energía a la lucha para reducir la corrupción. La conferencia hizo un recuento del avance significativo que se ha logrado en el frente contra la corrupción desde que se celebró la primera IACC en Washington, D.C. en 1983. Hoy, en la medida en que se realiza investigación relevante en el tema de la corrupción en todo el mundo, muchas organizaciones del sector público y privado establecen nuevas políticas y estrategias de gestión para reducir el pago y la aceptación de sobornos.
La corrupción en la política, la inmunidad política, la importancia de la información
La 12ava IACC aprovecha el avance logrado por un creciente número de organizaciones de todo el mundo. Una gobernanza negativa y la corrupción socavan los esfuerzos que se realizan en el sur por luchar contra la pobreza, por mejorar el acceso a servicios básicos, por establecer un gobierno responsable y por mejorar la calidad de vida para todos. La corrupción no sólo es un problema del sur; las economías desarrolladas también se ven afectadas por la corrupción, particularmente en la política. Se ha destacado el problema de corrupción particularmente en las recientes elecciones realizadas en Europa Occidental y en los Estados Unidos.
La corrupción alimenta la impunidad y distorsiona las políticas públicas. La 12ava IACC reconoció que la corrupción en la política se relaciona no sólo con la manipulación de campañas y las finanzas de los partidos políticos sino también con las redes de políticos, servidores públicos y empresarios corruptos. La reunión analizó una serie de casos de países en los que las redes infiltradas han robado al tesoro nacional en gran escala. La reforma al sistema de gobierno debe provenir de dentro de los países, a través de organizaciones fuertes de la sociedad civil que exigen el cambio.
Los delegados resaltaron la necesidad de cambio en los países en los que los políticos disfrutan de inmunidad especial que impide que se les pueda procesar y castigar. Recalcaron la necesidad de poner fin a la oportunidad de que los políticos corruptos amplíen su inmunidad por medio del asilo en países en los que no corren el riesgo de extradición.
Sin embargo, de manera paralela los delegados recalcaron la creciente incidencia de la corrupción política en las esferas local y municipal a medida que la descentralización se acelera en muchos países. Los delegados consideraron formas efectivas para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la política y el gobierno en las esferas local y municipal. Recalcaron la necesidad de que haya una gestión más transparente y mayor apoyo en estas esferas.
Una herramienta crucial para combatir las redes corruptas es la información pública. La transparencia -exponer los hechos para que todos los vean- es una herramienta poderosa para promover la rendición de cuentas. Los delegados señalaron que la transparencia debe seguir siendo una importante herramienta para los que abogan por una mejor gobernanza. Esto adquiere diversas formas:
1. Tener medios de comunicación libres e independientes.
2. Promulgar y aplicar legislación efectiva para asegurar el derecho al acceso a la información pública (leyes sobre libertad de información) asegurándose que los gobiernos respeten el espíritu y la letra de la ley.
3. Resistirse a la peligrosa tendencia por controlar y limitar el flujo de información a través de Internet.
El programa de acción.
Un tema consistente entre las sesiones plenarias y los talleres de la conferencia se refirió a las acciones prácticas que es necesario emprender para reducir la corrupción. Un camino constructivo se basa en la cooperación entre los sectores público y privado y la sociedad civil. La conferencia resaltó una amplia gama de temas en los que es necesario fortalecer las iniciativas. En muchas esferas existe una urgente necesidad de liderazgo por parte de gobiernos, sector privado y sociedad civil. El programa de acción de la IACC cubre los siguientes temas:
· Convenciones: Los delegados de la 12ava IACC reconocieron los logros sustanciales obtenidos en esta esfera. La entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción es uno de ellos; las de la Organización de Estados Americanos y la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo son otros. En la Conferencia de Estados Parte en Jordania, en Diciembre de 2006, los gobiernos tendrán la oportunidad de promover un mecanismo de monitoreo efectivo de la Convención de la ONU. Los delegados tomaron la decisión de presionar a los Estados Parte para que emprendan acciones en esa conferencia. Los delegados de la IACC afirmaron que la sociedad civil debe mejorar su propio sistema de monitoreo del cumplimiento de los gobiernos a las disposiciones de estas convenciones, y debe promover asociaciones para estimular el cumplimiento.
· Asistencia humanitaria: la corrupción es particularmente evidente en momentos de desastres naturales, cuando la primera prioridad es la asistencia humanitaria. Aunque las experiencias específicas podrían variar, con frecuencia surgen condiciones que brindan oportunidades para que los delincuentes extorsionen y roben. Dichas surgen de manera frecuente debido a la insuficiente coordinación entre los donantes, por presiones para que los fondos se desembolsen rápidamente sin prestar atención a las salvaguardas y por la falta de conocimiento local que les equiparía para seleccionar socios competentes e íntegros.
La IACC hizo un llamado a la comunidad internacional para que ésta centre su atención en las medidas que aseguren que las víctimas de los desastres naturales obtengan los mayores beneficios de manera transparente y eficiente. Las acciones más importantes deben incluir un mayor compromiso de parte de los donantes para coordinar su trabajo, una más alta prioridad para que la sociedad civil participe como socio importante de los gobiernos y los donantes, y el fortalecimiento del control independiente.
· Derechos humanos: La conferencia recalcó los importantes vínculos entre la corrupción y el abuso de los derechos humanos. Con el fin de fortalecer la conciencia pública, la conferencia hizo un llamado para que haya mayor investigación sobre estos vínculos, mayor transferencia de enfoques y conocimiento entre las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en estas esferas y mayor atención a la ejecución y monitoreo de programas contra la corrupción y protección de derechos humanos.
· Medio ambiente: Hay falta de comprensión pública sobre los vínculos entre la corrupción y la destrucción ambiental y la urgente necesidad de corregirlos. Se necesita más investigación dirigida a resaltar los costos de la corrupción sobre el medio ambiente, así como una amplia diseminación sus de resultados.
· Recursos naturales: Los delegados dieron la bienvenida al establecimiento formal de la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas. Dicha iniciativa desempeñará una función esencial en un sector industrial lleno de sobornos y comisiones ilícitas. La EITI tiene la posibilidad de servir de modelo para una cooperación significativa entre sus socios: los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil. Muchos países ricos en petróleo, gas y metales están plagados de pobreza extrema. Los beneficios que sus ciudadanos deberían obtener de la extracción de sus recursos siguen siendo robados por las élites dominantes, con frecuencia en colusión con empresas multinacionales.
Un principio básico de la EITI se refiere a la necesidad de que las empresas publiquen lo que le pagan a las autoridades públicas. La EITI debe centrar su atención en las empresas que no publican lo que pagan y en los gobiernos que ocultan la procedencia de sus ingresos. Para asegurar que los recursos naturales sean una bendición y no una maldición, las naciones ricas en recursos naturales deben adoptar una gestión transparente y deben apoyar a la EITI.
· Dinero: Dado que el dinero es el principal impulsor de la corrupción, los intermediarios financieros que facilitan la corrupción y lavan fondos robados se convierten en colaboradores criminales. En los países en vías de desarrollo se roban enormes sumas de dinero que se trasladan a instituciones financieras que tienen su sede en países industriales líderes. La conferencia pidió la firme aplicación de las leyes internacionales existentes contra el lavado del dinero, así como una campaña más agresiva para la repatriación de activos robados. Nigeria, por ejemplo, ha recuperado más de US $5 mil millones en activos robados en los últimos tres años.
· Proyectos específicos: Proyectos anticorrupción de pequeña escala pueden producir beneficios directos para las vidas de pobres y necesitados. Estos proyectos con frecuencia pueden ser promovidos por voluntarios y por pequeñas organizaciones de la sociedad civil, y se pueden producir resultados impresionantes con pocos gastos financieros. Estas organizaciones deben aprovechar las oportunidades que se les presentan de obtener pequeñas donaciones para apoyar su trabajo.
· Participación de los jóvenes: Muchos de los proyectos anticorrupción más recientes y eficaces de pequeña escala se han beneficiado mucho de la participación de gente joven. Los proyectos iban desde mejorar el acceso a la información oficial en Argentina hasta asegurar la entrega de libros de texto a escuelas rurales a precios razonables en las Filipinas. Los delegados recomendaron que se incluya a los jóvenes en dichos proyectos.
· El Banco Mundial: La Conferencia acogió la nueva estrategia mundial del Banco contra la corrupción. Hizo un llamado a los líderes del Banco Mundial para que profundicen sus consultas con la sociedad civil en cuanto al contenido de esta estrategia. También hizo un llamado al Banco para que reconozca que las estrategias efectivas de los países para frenar la corrupción deben incluir un diálogo no solo con el Ejecutivo de dichos países sino también con sus Congresos, el sistema judicial, las asociaciones comerciales y empresariales, los líderes comunitarios, la sociedad civil, los académicos y los medios.
· El sector privado: Los delegados recalcaron la necesidad de que las empresas adopten políticas voluntarias contra el soborno, para ejecutar sistemas detallados contra la corrupción, y que realicen procesos de verificación independiente para mejorar la credibilidad de los sistemas. Dichos sistemas verificados darán a los bancos y a los empresarios la seguridad de la integridad de las empresas. La IACC hizo un llamado a las partes que participan en proyectos importantes de infraestructura para que instrumenten sistemas efectivos contra la corrupción. Deben incluir una transparencia total y un control independiente experto con la participación de la sociedad civil durante todo el ciclo del proyecto. Los negocios más grandes, incluidas las empresas de servicios financieros, deben crear incentivos a través de toda su cadena de insumos y políticas de préstamo para las pequeñas y medianas empresas que adopten normas de integridad. La conferencia también hizo un llamado por un mayor esfuerzo para depurar de corrupción a las empresas y asociaciones relacionadas con los deportes. La estructura de “Puntos Nacionales de Contacto” de la OCDE brinda un mecanismo para que la sociedad civil pueda rendir informes sobre la conducta de las empresas.
· Defensa: La corrupción en este sector constituye una seria amenaza a la seguridad mundial y el uso indebido de fondos públicos a gran escala. Los delegados reconocieron las iniciativas emprendidas por la sociedad civil para reunir a los principales contratistas internacionales del sistema de defensa para que compartan sus experiencias y establezcan formas de frenar los sobornos. Al mismo tiempo, los delegados subrayaron el hecho de que falta mucho más por hacerse. Debe haber mayor supervisión del sector por los gobiernos y la sociedad civil con un enfoque mayor en la redacción de códigos contra los sobornos y políticas que, por ejemplo, hagan necesarias una capacitación efectiva de los empleados y una mayor vigilancia de los agentes. Al mismo tiempo, la conferencia reconoció que se necesitan iniciativas importantes para frenar la propensión de los funcionarios públicos de buscar sobornos en el sector de la defensa. Es necesario establecer una supervisión oficial independiente efectiva de los ministerios de la defensa, más enfoques proactivos de parte de las fiscalías y un sistema judicial independiente.
· Las instituciones: Los delegados en la Conferencia señalaron que el funcionamiento esencial de las instituciones del sector público es crucial. Las instituciones deben ser transparentes y deben responder de forma eficiente a las demandas legítimas y adecuadas de los ciudadanos. Una supervisión parlamentaria más fuerte mejorará la capacidad de los parlamentos de desempeñar sus funciones principales. En muchos países también se necesitan leyes para proteger a los delatores. Al mismo tiempo, una mayor comprensión por parte del público fortalecerá la capacidad de las instituciones de resistirse a la corrupción. Los medios de comunicación y la sociedad civil desempeñan una función vital.
· La investigación: La investigación contra la corrupción y el uso de herramientas de medición refinadas en las esferas nacional e internacional sirven de ayuda en la lucha contra la corrupción. Su valor radica en su contribución al análisis de los problemas y en la orientación que brindan para emprender acciones efectivas, pero los resultados no se deben emplear como argumento para negar la ayuda de los donantes. Los delegados apoyaron un incremento de la investigación de alta calidad para dar forma a los programas contra la corrupción.
Hacia un mundo más justo
El Programa de Acción de la IACC ofrece pasos concretos para abordar los complejos desafíos que enfrenta el movimiento contra la corrupción.
La Conferencia terminó con un grado de optimismo cauteloso. Ello se derivó de los valores compartidos entre los delegados de muchas naciones y culturas, la convicción compartida de que las redes contra la corrupción están adquiriendo más fuerza, conocimiento y pericia para construir un mundo más
justo.
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